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‘乐鱼体育官网登录’李昌平:乡镇革新与乡镇干部的出路在何方?“民本位”才是主基调

  • 产品时间:2021-12-17 21:03
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简要描述:近年来,随着“多予、少取、放活”目标的贯彻落实,过重的农民肩负大幅下降,农民收入也大幅增长。因此,关于三农问题讨论的热点由“减负增收”转向了“乡镇革新”。在这一讨论的历程中,许多人认为乡镇没有多大的努力作用,主张打消乡镇政府和部门;另有许多人认为乡镇干部是加重农民肩负的主要因素,甚至认为乡镇干部没有几个是好的,紧张的党群关系和干群关系就是乡镇干部闹的等等。 由于笔者本人身世欠好(曾经当过十七年乡干部),不说也得说几句。...

详细介绍
本文摘要:近年来,随着“多予、少取、放活”目标的贯彻落实,过重的农民肩负大幅下降,农民收入也大幅增长。因此,关于三农问题讨论的热点由“减负增收”转向了“乡镇革新”。在这一讨论的历程中,许多人认为乡镇没有多大的努力作用,主张打消乡镇政府和部门;另有许多人认为乡镇干部是加重农民肩负的主要因素,甚至认为乡镇干部没有几个是好的,紧张的党群关系和干群关系就是乡镇干部闹的等等。 由于笔者本人身世欠好(曾经当过十七年乡干部),不说也得说几句。

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近年来,随着“多予、少取、放活”目标的贯彻落实,过重的农民肩负大幅下降,农民收入也大幅增长。因此,关于三农问题讨论的热点由“减负增收”转向了“乡镇革新”。在这一讨论的历程中,许多人认为乡镇没有多大的努力作用,主张打消乡镇政府和部门;另有许多人认为乡镇干部是加重农民肩负的主要因素,甚至认为乡镇干部没有几个是好的,紧张的党群关系和干群关系就是乡镇干部闹的等等。

由于笔者本人身世欠好(曾经当过十七年乡干部),不说也得说几句。三农问题集中体现在下层,发生问题的原因并不都在下层不下下层,不接触社会底层,不知道底层人生活的艰难与不满。

接触了社会底层,农民给你讲的险些全是下层的干部如何多、如何坏,乡镇政府和部门如何只是要钱要命、如何没有须要存在,这些都是事实,但都不是事实的全部。在封建王朝,县官经常总是最坏的“官”代表,因为县官是最下层的官;在今天,乡镇干部经常总是最坏的“官”代表,因为乡镇干部是最下层的官。

无论是封建社会还是现在,如果做定量分析(如贪污糜烂的比例和水平、刻苦精神、支付的劳动和酬劳等等),县官和下层干部绝对不是最坏的官,而且有很多多少人是想做好官而不得不做了坏官,其实问题体现在下层,但发生问题的原因并不都在下层。1、农业GDP占GDP总和不到15%,但要养活70%的人口和60%的干部,还要负担宽大农村地域的基础设施建设和公共服务。

乡干部要在一个“骨瘦如柴的人身上刮肉”而又不得不刮肉,这可是制度划定的。2、农村政策出在上面、权力在上面、国家的资源都掌握在上面。上面要下层干部为民服务,下面就服务;上面要下层干部管制人民,下面就管制。

乡镇政府是中央、省、市、县政府的影子,对上面卖力,一级对一级卖力是制度划定的。3、至于“上有政策、下有对策”也要详细问题详细分析。

如前些年中央的粮食政策总得不到很好的执行,但现在看来错在粮食政策,执行的越好,国家亏的越多,农民坑的越苦;至于“有令不行、有禁不止”,则有“只许州官纵火、不许黎民点灯”之嫌。固然另有第四、第五、第六,在此没有须要说了。乡镇政府与乡镇干部将恒久存在许多搞农村问题研究的人呼吁打消乡镇政府。对此,乡镇和县一级的官员说这是“乱说八道”,中央和省一级的官员很慎重,农民似乎还不知道有这样一档子事。

我小我私家认为乡镇政府将恒久存在下去(合并或分设一些是须要的)。这是因为,1万至10万人的地方没有政府是不行能的。

有的人说,不找农民收钱了,乡镇就没有什么事可做的了。那我要问,城里不找市民收公粮,为什么要政府?时代在前进,人的需求也在增长,乡下的几万人也是人,要过人的生活,怎么就不要政府呢?以我的家乡为例,一般的乡镇都在5万人以上。下雨了,水要流入洪湖,为保证下游村民的宁静,需要政府协调调理;干旱了,要从洪湖和长江调水,水要合理分配。

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一个5万人口的地方,要建设和维护庞大的基础设施,要提供日益增长的公共需求(包罗正常的秩序和宁静),要维护市场生意业务公正,至于计划生育就更是需要政府了。再以西部1万人左右的乡镇为例,乡镇政府是扶贫事情和基础设施建设的主要组织实施者,是技术服务的主要提供者(实践证明,贫困地域的技术服务难以市场化),是社会秩序、社会公正和人身产业宁静的保障者,是公共产物的提供和维护者。笔者想象不出没有乡镇政府的乡村社会该是个什么样子的,如果生活在乡村社会的人都是木偶,也许不要乡镇政府,纵然生活在乡村社会的都是“仆从”,我想也应该需要政府。

中国人口绝大多数生活在乡村社会,科学生长观强调以人为本,我想乡村社会将会有越来越多的事需要干部去做,需要更多像任长霞一样的公仆。所以,乡镇干部(怎么称谓可以讨论)不仅不会消失,而且需要一支庞大而稳定的队伍恒久存在。乡镇革新不是削弱乡镇,而是增强乡镇乡镇体制是不是没有问题呢?肯定是有问题的,一定是要革新的。关键怎么改?笔者看到的文章大多是要求弱化乡镇权力,笔者小我私家认为乡镇的权力要增强,不能削弱。

首先,要搞清楚中国革新开放是怎么回事,“革新”就是要改政治体制和高度计划的经济体制,就是改苏联模式。“开放”就是要对外开放和对内放权。上个世纪80年月把人民公社改成乡镇政府,不是削弱下层权力,是扩大了下层政府权力,由计划经济生长到市场经济不是管制是开放,而且实践证明“放权”和“开放”搞对了。其次,要搞清楚90年月的乡镇体制到底发生了什么变化。

经由90年月的生长,乡镇的自主权力不是扩大了,而是削弱了,乡镇政府变得只有责任而没有权力。在乡镇代表条条利益部门的权力扩大了,变得只有权力没有责任。实践证明,90年月的乡村实际上处于多部门控制为主的无政府状态,80%以上找农民收费的项目不是乡镇政府所为。再次,我国政治体制自身生长的纪律是最下层政府的权力总是被上级政府剥夺,最下层政府负担的事务总是越来越多且财力越来越少。

政治体制的活力应该在于引发下层活力,当下层没有活力的时候,体制自身的生长纪律决议最高政府会接纳渴泽而鱼的措施逐步向县、市、省剥夺权利。如果顺应体制自身生长纪律,最终效果是体制基础的坏死,最终导致的是整个体制的死亡。我们许多革新的研究者总是挣脱不了“皇权”思想,总是自觉不自觉的开“集权”药方,这样的药方只能制造“回光返照”的效果。

乡镇革新的焦点是“转制”,在于建设“民本位”政贵寓世纪80年月以来,乡镇机构革新搞了好频频。1998年朱镕基总理刚悔改,现在许多省又开始了新一轮的乡镇机构革新。

这些革新大多都是在精简机构和人员、精简向导干部职数、乡镇合并、部门和政府内设机构的合并等方面做文章,另有就是把一些农民需要但政府财政认为是负担的服务部门推向市场。实践证明,这样的革新,好的作用不大,坏的作用不小。

乡镇革新的焦点既不是精简机构和人员,也不是转变职能,基础的是要转变体制。体制转变了,职能就转变了,精简人员和机构的问题就不是问题了。转变体制就是要由“官本位”向“民本位”转变;由“管民型”政府向“民管型”政府转变。在“以农养政”的时代,乡镇政府主要职能是听从于“摄取农业剩余”的大国策,因而要实现体制转变是有难题的;现在农业税正在逐步取消,“以农养政”的时代即将竣事,为实现“官本位”向“民本位”的转变提供了财政基础。

以后的乡镇政府要实现民选、民管,乡镇的向导不要上级任免,应该由乡镇人民代表大会和党代表大会任免。乡镇机构设置不要全国一个样子,要凭据当地实际由乡镇人民代表大会决议。依法对人民卖力、对国家卖力是乡镇干部的天职,对上级卖力不能成为“金科玉律”。乡镇政府要逐步向自治政府转变,乡镇向导不要搞终身制,选上即官,选下即民。

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乡镇干部是名贵人才,出路不在做官而在为民封建社会的文化人总是拿县官开涮,现在固然是拿乡镇干部开涮了。说到干部素质低,往往就是特指乡镇干部。笔者以前在乡下事情时,接触过湖北省省级以下的许多向导,总体感受是比乡干部水平高不到那里去,已往许多同事都有当省级向导的水平。

现在,我脱离了乡镇干部岗位,接触的人更多了,以为还是乡镇干部全面,能说、能写、能做事、能处置惩罚种种庞大的矛盾、能蒙受种种压力、能临危不惧等等,乡镇干部是万金油!凭良心说,我们国家最优秀的干队伍伍之一,应该是乡镇干队伍伍。如果这个国家面临危机的时候,能够组织人民、发动人民、与人民同生共死、与国家共生死的绝大多数干部一定是乡镇干部,乡镇干部是名贵的人才!人才用在为民的体制里,就是民之福气;人才用在扰民的体制里,就是民之不幸。乡镇干部应该审时度势,自觉顺应乡村社会和乡镇体制由“官本位”向“民本位”转变的局势,多想如作甚民,少想如何升官。

乡镇干部要主动到场乡村社会的民间组织建设,要努力领办、开办民间组织,为农民应对市场经济服务,为农民维护权益服务,为农民行使民主政治权力服务。上世纪80年月,乡镇的食品公司、供销社等国营单元的干部和职工适应局势,许多人成为乡村社会经济生长的带头人,成为最先富足起来的一批人。

笔者想只要是人才,只要是顺应局势的人才,前途一定灼烁;不管你已往怎么样的人,只要你不顺应局势,时代就无情的扬弃你。乡镇干部现在面临庞大的生存压力,但同时也面临庞大的生长机缘。发怨言没有用,劝还在乡镇“旧”体制中挣扎的朋侪们,从现在开始计划新的生活和未来。

制约乡镇革新与乡镇干部生长的最大阻力是县级体制现在,许多人认为乡镇革新的阻力在乡镇干部,外貌是这样的,但实际不是这样的。主导乡镇革新的是县级权力体,县级权力体的革新愿望是希望增强对乡镇的控制力,确保乡镇政府对县级卖力而不是对人民卖力。历次乡镇革新效果都是权力上收,负担下放;农民需要的服务部门推向市场,向农民收钱的部门获得强化。

以农业部门为例,技术服务推向市场,种子等有利可图的生产谋划实现县以上垄断,这样革新的效果是乡镇干部由“管民”向“为民”服务转变的出路,被县以上的权力体限制了。如果一个5万人口,8万亩耕地的乡镇种植业、养殖业的种子、种苗生产谋划的利润都留在乡镇而不是被上级权力体垄断,许多乡镇干部是可以转变身份大有作为的。要说机构臃肿、人浮于事,乡镇和县比力,真是小巫见大巫了。乡镇体制革新的呼声很高了,其实,中国行政体制最要改的是县级。

乡改县不改,改也白改;县改了,乡不改也得改。村民自治搞了十多年,但效果欠好,这是因为乡镇政府依然是“收刮政府”找村民要钱,所以乡镇政府就是村民自治的最大阻力,村民自治怎么搞得好呢?同样的原理,现在是呼吁县级体制革新的时候了,当务之急是要高声呼吁县级体制要尽快适应乡镇体制革新的需要,做出努力的调整。

【后记】自开国至今,乡镇政府的革新一直在不停变化与连续举行。特别是上世纪90年月,乡镇政府职责不清,导致无法正常开展事情;机构膨胀,财政供养人员剧增,农民肩负极重,随之对乡镇机构的革新开始大刀阔斧起来并连续举行至今,特别是从1998年开始以“撤并乡镇、精简机构、分流人员”为主要标志。特别是向导同志指出,革新开放在认识和实践上的每一次突破,无不来自人民群众的实践和智慧,要勉励差别区域举行差异化试点,推动顶层设计和下层探索良性互动。

此篇文章于2006年,笔者基于其时现象写下本篇小文,有判断、有感伤,而且现在一些类似的难题仍然存在,特别整剃头出来与感兴趣的朋侪们配合探讨。


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